美国进口轮胎不减反升 “特保”缘何死磕中国

 据海外媒体报道，2011年9月5日，世界贸易***上诉机构在日内瓦发布关于中美轮胎贸易***案的裁决结果，驳回中国所有上诉，维持此前的裁决，即美国对中国产轮胎征收***高35%的关税符合有关贸易协议规定。 

    一位美国律所熟悉国际法的律师向记者表示，WTO的裁决是用一个***的程序产生出政治化的结果：“WTO整个流程两段是政治的，但中间部分是严格遵循***的。政治部分是指某一国提起***，以及裁决结果出来之后另一国如何执行。” 

    他认为在上诉结束后两国可能进行漫长的谈判，WTO的裁决更多是给了胜诉方政治优势，但具体对两国及各自产业的影响还需看之后的谈判结果。 

    而就在裁决公布的当天(5日)中国驻世贸***代表团就发表声明，对这一裁决结果表示遗憾，要求美国立即改正这种做法。中国***条约***司负责人6日也对此发表谈话。这位负责人说，中方表示非常遗憾，并将敦促美方尽快终止特保措施，保证中国企业公平竞争的环境。 

    探究：业界原本反对*** 美国***缘何坚持制裁

    案值达17亿美元的中国轮胎特保案从爆发之初就广受关注，不仅因为这是世贸***成立60多年来特保***解决***案，它还是奥巴马当政后对中国发起的***起贸易救济措施，更在于它的诸多不寻常而生产的争议。 

    首先，发起***的是工会性质的美国钢铁工人联合会，而并不是中国轮胎的竞争者——美国轮胎企业。相反，美国的许多轮胎企业，尤其是一些轮胎中小批发商反对这一***。代表美国轮胎产业生产、销售、维修、回收等各个部门利益的美国轮胎产业协会给奥巴马的公开信力陈轮胎特保案将对美国带来四大不利后果：***，不会保护美国制造业的就业岗位；第二，将造成轮胎价格抬高，美国消费者面临更少的选择；第三，将导致美国轮胎市场混乱；第四，由于无法购买到可承受价格轮胎，美国消费者可能推迟必要地更换轮胎行为，这会对美国道路安全带来潜在***。 

    应该说，美国轮胎企业的从业人员很清楚：中国轮胎是弥补美国市场低端轮胎的空白，并没有直接给轮胎业产生冲击。 

    那么，在业界的反对声中，美国仍然坚持制裁中国输美轮胎，其目的就显得别有意味了。中国驻世贸***代表团5日发表的声明明确指出，美国这种扭曲国际贸易做法的目的意在转嫁国内的政治压力。中国***条法司负责人6日也指出，美国2009年对华实施的轮胎特殊保障措施是为转嫁国内政治压力采取的贸易保护主义措施，未获得其国内产业支持，不仅损害了中方的正当贸易利益，也未能减少轮胎进口量。2010年，美国从中国进口的轮胎数量比2009年下降23.6%，2011年上半年进口量继续同比下降6%。与此同时，美国2010年从***进口的轮胎数量比2009年增长20.2%，2011年上半年进口量继续同比攀升9%。美特保措施导致了扭曲贸易的后果。这些数据足以说明，以往的中国输美轮胎并没有威胁美国相关企业，但美国的特保措施却严重损害了中国企业的利益。     

    应对：中国轮胎出口市场多元化战略初见成效     

    据中国海关2010年统计数据显示，受美国轮胎特保案影响，1～10月，中国出口美国轿车胎2595.3万条，同比减少888.5万条，下降25.5%；出口额8.4亿美元，下降23%。除美国市场下降外，其他***地区市场轿车胎出口均大增。1～10月，出口欧洲轿车胎3620.5万条，增长41.9%；出口拉美1270.9万条，增长89.1%；出口亚洲2087.7万条，增长38.1%。载重胎方面，1～10月，中国出口美国1049.4万条，增长32.8%；出口欧洲456.9万条，增长41.6%；出口拉美663.5万条，增长95.4%；出口亚洲1191.9万条，增长15.7%。这说明自轮胎特保案发生后，国内轮胎企业为改变对美国市场的依赖程度，已成功开拓了北欧、拉美、非洲、俄罗斯、中亚等市场，出口市场多元化战略初***果。 

    而***发改委8月30日在其***公布的数据也显示，今年以来中国轮胎出口受中美轮胎特保案的影响并不大，出口量大增。今年7月份，轮胎行业进出口总额为15.46亿美元，同比增长45.3%。其中出口额14.78亿美元，同比增长48.7%；进口额0.68亿美元，同比下降2.4%；贸易顺差为14.1亿美元，同比增长52.6%。 

    1-7月份，轮胎行业进出口贸易总额为84.2亿美元，同比增长43.3%。其中出口额79.99亿美元，同比增长44.3%；进口额4.21亿美元，同比增长26.6%。  

    案件回顾：     

    2009年初，美国钢铁工人联合会（USW）向美国国际贸易***会起诉中国在此前几年对美国市场进行轮胎倾销，造成美国相关产业倒闭和工人失业，当年6月，美国国际贸易***会提出建议，对中国出口到美国的乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55％、45％和35％的从价特别关税，9月，该提案获美国***奥巴马批准。***终的惩罚性关税税率为***年35％，第二年30％，第三年25％。      

    随后中国向世贸***提出磋商申请；同年12月，在中美双方就轮胎特保案磋商未果的情况下，中国向世贸******解决机构提出设立***组的要求；2010年1月19日，***组成立，世贸***正式启动调查程序。2010年12月，世贸******解决机制公布了***组报告，认为美国做法与世贸规则没有冲突。对于这一结论，中方表示不满，并于今年6月向世贸***上诉机构提出上诉，要求对***组报告进行审议。9月5日，上诉机构公布了一份123页的裁决报告，核心内容依然是支持了***组的结论，认为美国对中国输美轮胎采取的特别保护措施符合世贸规则，认为中国轮胎确实对美国相关产业造成了损害。世贸***上诉机构是世贸******解决机制的***高***机构，其裁决具有***效力。